(测直纪字[2004]1号)

2003年,国家测绘局直属机关纪检监察工作在局党组和局直属机关党委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大、中央纪委第二次全会和国务院廉政工作会议精神，按照中央国家机关第十七次党的工作会议及中央国家机关第十五次党的纪检工作会议的部署和要求，开展党风廉政建设和反腐败斗争工作。落实2003年国家测绘局系统纪检监察工作会议和局直属机关第九次代表大会提出的反腐倡廉各项任务，围绕国家测绘局党组和局直属机关党委的中心任务和工作重点开展工作，发挥监督保障作用，开展了党风廉政教育，进一步贯彻落实党风廉政建设责任制，狠抓了领导干部廉洁自律，加大从源头上预防和治理腐败力度，紧密联系测绘工作的实际，进一步推动了局直属机关党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

一、深入学习贯彻党的十六大精神，用“三个代表”重要思想武装头脑，开展党风廉政教育，增强党员干部拒腐防变能力

认真学习贯彻十六大精神是全党当前和今后一个时期的首要政治任务，根据中央和中央纪委的统一部署，各级纪检组织积极协助各单位党委（总支）认真组织广大党员干部和纪检监察干部深入学习贯彻十六大精神。各单位在组织学习中，把学习十六大精神和“三个代表”重要思想与学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论结合起来，与我们测绘事业和纪检监察工作的实际结合起来，吃透精神，把握实质，坚决贯彻。通过深入学习、深刻领会十六大精神和“三个代表”重要思想，把党员干部的思想和行动统一到了十六大精神上来，用十六大精神指导我们的工作，进一步增强了党员干部贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，也为用“三个代表”重要思想武装纪检监察干部的头脑，指导党风廉政建设和反腐败斗争的实践，推动各项工作不断上新台阶奠定了良好的基础。

坚持“关口”前移，“预防为主”的方针，深入开展党风廉政教育工作，增强党员干部拒腐防变的能力。各级党组织把党风廉政教育纳入各级党的宣传教育，针对党员干部存在的突出问题，开展党性党风党纪和廉政宣传教育。根据直属机关党委的统一安排，各单位组织广大党员认真学习新党章，教育广大党员干部坚定理想信念，增强政治意识、大局意识、责任意识，坚持立党为公、执政为民，保持党的先进性和纯洁性；组织学习胡锦涛总书记在参观西柏坡时发表的重要讲话，教育广大党员干部牢记“两个务必”，树立正确的权力观、地位观和利益观，强化群众观，构筑牢固的思想道德和党纪国法两道防线。根据中央纪委《关于在党员领导干部中组织开展廉洁从政知识测试的通知》（中纪宣[2003]16号）要求，局直属机关纪委把测试活动作为开展党风廉政教育的一项重要内容及时进行布置安排，各单位结合工作特点和实际情况精心组织，统筹安排，保证学习时间和提供学习条件，给副处级以上领导干部都购置了《党员领导干部廉洁从政手册》学习用书，在组织学习的基础上，进行了廉洁从政知识测试，共有党员干部214人参加了测试，其中司局级以上干部48人，处级干部166人。通过学习和测试使广大党员干部较系统的了解和熟悉了党纪条规和廉洁从政的各项规定，提高了党员干部廉洁自律的自觉性，增强了法制观念，加强了党员干部拒腐防变的能力。各级纪检组织利用正反两方面的典型开展示范教育和警示教育工作：开展了向人民的公仆——郑培民同志学习的活动，用好的典型教育党员干部，树立清正廉洁、克己奉公、敢于同腐败现象作斗争的党员干部的模范形象，弘扬了正气，坚定了信心；组织广大党员干部学习了中央纪委《关于刘方仁严重违纪违法案件的通报》（中纪通[2003]1号）和《关于绥化市原市委书记马德受贿案件的通报》（中纪通[2003]2号），并组织观看了录像片《慕绥新、马向东案件透析》，教育广大党员干部以史为鉴，吸取深刻教训，做到引以为戒，警钟长鸣，防止不廉洁行为发生。

二、认真贯彻落实领导干部廉洁自律各项规定

各级党组织对领导干部廉洁自律工作非常重视，坚持长抓不懈，深入贯彻《廉政准则》，进一步落实领导干部廉洁自律的各项规定，坚持和完善领导干部个人收入申报、重大事项报告和收受礼品登记三项制度；不断提高领导干部民主生活会的质量，把廉洁自律有关规定和中央纪委有关要求的执行情况列入民主生活会，作为民主生活会的一项重要内容对照检查，开展批评和自我批评，认真进行自查自纠；实行了领导干部年度述职时同时进行述廉的制度；坚持谈话提醒制度，对领导干部在遵守《廉政准则》和廉洁自律各项规定方面发现的一些苗头性、倾向性问题及时进行谈话提醒和批评教育。

继续落实关于领导干部不准收受有关单位和个人现金、有价证券、支付凭证的规定以及禁止领导干部到企业和单位报销应由本人和配偶、子女支付的个人费用以及坚决制止开具虚假发票公款报销的行为的规定，禁止任何单位和个人在购买生活用品等物品时，以“办公用品”的名目开具虚假发票用公款报销和通过这种手段滥发钱物，请客送礼的行为。年初，局直属机关纪委就进行了布置，各单位严格贯彻执行，目前各单位尚未发现和举报有违反规定的现象。

继续落实厉行节约制止奢侈浪费行为的各项规定；贯彻落实禁止耗费公款进行高档消费娱乐和健身活动，禁止用公款大吃大喝、游山玩水，禁止巧立名目公费出国（境）旅游的规定；贯彻落实禁止在各类会议中赠送礼品和纪念品的规定；认真落实领导干部不准利用职权违规干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、地产开发与经营等市场经济活动的规定；严格执行严禁到12个风景名胜区开会的有关规定；贯彻落实中共中央纪委监察部《关于坚决刹住用公款大吃大喝歪风的紧急通知》，组织了各级领导干部认真学习、领会精神，采取措施，落实责任，坚决执行，并将贯彻情况上报中央纪委；贯彻落实中央国家机关纪工委《关于调查党员干部出境私自不归情况的通知》，开展了调查工作，并将调查情况上报了纪工委。各单位认真贯彻落实上述各项规定，至今尚未发现有违反规定的情况。

三、重视信访举报，做好调查核实工作

各级纪检组织一贯重视信访举报工作，畅通信访举报渠道，充分发挥群众监督的作用，对群众来信来访认真对待并加以分析，努力拓宽揭露腐败问题的视野和渠道，对群众的来信不瞒不压，都能及时处理。2003年直属机关和在京单位纪委共接受来信来访反映问题39件，根据反映的内容并按信访类别、反映对象和管理权限分别进行处理，对举报线索及时组织力量进行初步调查核实；对群众反映领导干部的一些苗头性、倾向性问题，及时进行谈话提醒和诫勉；对虽不构成违纪但群众反映强烈的问题，也及时批评纠正。局直属机关纪委对转有关单位处理的有些问题进行跟踪了解，要求有关单位将处理意见或调查情况及时反馈，随时掌握转出的信访件的处理情况，做到件件有落实。

四、认真落实党风廉政建设责任制，不断完善配套措施，加大从源头上预防和治理腐败力度

为确保中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《中共国家测绘局党组关于贯彻落实党风廉政建设责任制的实施办法》的贯彻执行，认真落实党风廉政建设责任制，进一步健全工作制度，明确工作责任，参与起草了《中共国家测绘局党组做好2003年党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》（国测党字[2003]8号）和《国家测绘局2003年党风廉政建设和反腐败工作任务分工》，对国家测绘局2003年党风廉政建设和反腐败工作作了详细部署，并更加明确了党政一把手的第一责任人的责任和机关各职能部门和局领导在党风廉政建设和反腐败斗争工作中的分工和应负的责任，进一步完善了党风廉政建设责任制的配套措施，强化了落实党风廉政建设责任制的力度，党风廉政建设责任制进一步得到贯彻落实。参与起草了《中共国家测绘局党组关于建立纪检组长同下级党政主要负责人谈话制度、领导干部任前廉政谈话制度和领导干部诫勉谈话制度的实施意见》（国测党字[2003]26号），进一步健全和完善了谈话提醒制度。各单位领导班子和机关各司（室）认真落实党风廉政建设责任制，切实把反腐倡廉工作与业务工作、精神文明建设一起部署，一起考核。

加大从源头上预防和治理腐败的力度，继续深入落实局党组制定印发的《国家测绘局反腐败抓源头工作的实施办法》，进一步深化了行政审批制度、财政管理体制、干部人事制度等三项制度改革。对批准保留的行政审批事项进行了严格规范，继续落实“收支两条线”规定，严禁设立“小金库”，实行部门预算管理和政府采购，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，制定了一些相应的配套措施，以预防和解决用人上的不正之风；加强党内监督，抓好制度建设，加强了对党员特别是党员领导干部的监督。对重点部门和岗位以及易于发生腐败的部位和环节，也进一步加强了监督与管理。通过改革和完善管理制度，强化监督制约机制，从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件；进一步扩大基层民主，健全和完善职代会制度，发挥了职代会作用，保证了职工群众依法行使民主管理和民主监督的权利。

3月份协助局纪检组，在广西桂林召开了全国测绘系统纪检监察工作会议，会上来自全国测绘系统的40多名纪检监察干部，一起学习了中央纪委第二次全会和国务院廉政工作会议精神，总结了测绘系统2002年党风廉政建设和反腐败斗争的工作，部署了2003年党风廉政建设和反腐败斗争工作的任务，交流了党风廉政建设和反腐败斗争的工作经验，研究探讨了从源头上治理腐败的措施和办法，为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争打下了良好的基础。

五、加强纪检监察队伍建设，认真做好培训工作，提高纪检监察干部的综合素质

建立一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察队伍，是新形势下做好纪检监察工作的重要保证。我们按照江泽民同志提出的“纪检干部应当有更高的政治觉悟，更高的纪律，更强的法制观念，更要谦虚谨慎”的要求，切实加强纪检监察干部队伍建设，提高干部的综合素质。注重对纪检监察干部的培养和教育，组织纪检监察干部深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党章党规和有关法律、法规和政策，进一步提高了理论水平和政治觉悟。加强对纪检监察干部的法制教育，进一步增强了纪检监察干部的法制观念和依纪依法办事的自觉性。为进一步提高纪检监察干部的业务素质和工作能力，加强和改进纪检监察队伍的自身建设，2003年12月份协助局纪检组在西安举办了国家测绘局直属单位纪检监察干部培训班，京内外直属单位共有40多位纪检监察干部参加了培训。通过培训，进一步提高了纪检监察干部的政治素质、业务素质和工作能力。

一年来，直属机关纪检监察工作在局党组和直属机关党委及上级纪检监察部门的指导和领导下做了一定的工作，但与党中央及局党组的要求和群众的希望还有很大差距，还需更加努力，改进作风，扎实工作，与时俱进，不断创新，进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。