国测党字[2005]10号

各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门，计划单列市测绘行政主管部门，局所属各单位，机关各司（室）：

现将《中共国家测绘局党组关于2005年党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》印发给你们，请结合本地区、本部门的实际，贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家测绘局党组

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年三月二十九日

2005年，测绘系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照中央纪委五次全会和国务院第三次廉政工作会议的部署，围绕加强党的执政能力建设和全面落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，结合测绘系统的实际，认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，加大从源头上预防腐败的力度，为不断推进测绘事业发展提供有力保障。

一、进一步加强反腐倡廉教育

把反腐倡廉教育纳入保持共产党员先进性教育活动之中。要组织党员干部认真学习《党章》，学习《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》，加强理想信念和党的宗旨教育，引导广大党员干部树立马克思主义世界观、人生观、价值观，提高实践“三个代表”重要思想的坚定性和自觉性，增强党的观念，认真解决党员干部在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

把各级领导干部作为反腐倡廉教育的重点。要采取多种方式，深入开展以正确行使党和人民赋予的权力为核心内容的权力观教育，牢记“两个务必”，坚持立党为公，执政为民，树立科学发展观和正确的政绩观，提高依法行政和勤政为民的自觉性，增强遵纪守法和自觉接受监督的意识，切实做到为民、务实、清廉。各级领导班子理论学习中心组要把反腐倡廉教育作为重要内容。

改进教育方法，增强教育实效。要根据不同教育对象，有针对性地确定反腐倡廉教育内容。要采取灵活多样的教育方式，把集中教育与自我教育结合起来，传统教育手段与现代化教育手段结合起来，先进典型教育与警示教育结合起来；把思想教育、纪律教育和加强思想政治工作、职业道德建设结合起来，努力提高反腐倡廉教育的吸引力、说服力和震撼力，增强教育的针对性和有效性。

二、认真贯彻落实《实施纲要》

认真组织学习《实施纲要》。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央在全面总结党的反腐倡廉基本经验的基础上作出的重大战略决策。《实施纲要》深刻阐明了建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，明确了惩防腐败体系建设的指导思想、主要目标和工作原则，是当前和今后一个时期开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。要把认真学习贯彻《实施纲要》作为一项重要的政治任务，抓好落实。

抓紧制订贯彻落实《实施纲要》的具体办法。要在深刻领会、全面把握《实施纲要》精神实质和主要内容的基础上，结合本部门、本单位的实际，将《实施纲要》的原则要求转化为切实可行的操作措施，着力提高惩治和预防腐败能力。今年，国家测绘局党组将就贯彻《实施纲要》开展调查研究工作，认真分析查找测绘领域容易诱发腐败行为的环节和部位及其产生的原因，探索进一步从源头上预防腐败的措施，抓紧制订测绘系统贯彻落实《实施纲要》的具体办法。各单位党组（党委）也要认真组织调研，抓紧制定本单位贯彻落实《实施纲要》的具体办法。

要把贯彻落实《实施纲要》列入党组（党委）重要议事日程，切实加强领导。要把贯彻落实《实施纲要》纳入到测绘管理和事业发展的整体工作格局中，同深化改革、转变职能、制定发展规划和重大项目实施结合起来，把反腐倡廉寓于各项政策和措施中。纪检监察部门要协助本单位党组（党委）制定切实可行的实施办法，抓好任务分解和组织协调，加强监督检查，扎扎实实地推进《实施纲要》的落实。

三、抓好领导干部廉洁自律工作

党员干部要严格遵守“四大纪律、八项要求”。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，落实制止奢侈浪费有关规定。在严肃执纪的同时加大组织处理力度。特别是对顶风违纪有以下行为的，必须严肃处理：

违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，再依据规定处理。

“跑官要官”的，要批评教育，不能提拔使用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任。

放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分。

利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处。

参加赌博的，应予以免职，再依据规定处理；到国（境）外赌博的，要从严惩处。

四、严肃查办违纪违法案件

要加大查办案件的力度。要以查办发生在领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪案件为重点，严肃查办在经济活动中的贪污受贿和利用人事权、审批权违法违纪的案件。在查办案件中，要严格依纪依法办案，坚决维护党纪国法的严肃性。对违纪的党员干部，要坚持惩前毖后、治病救人，给予批评教育，同时运用纪律处分和组织处理两种手段。对案件要进行深入剖析，针对存在的问题完善规章制度，发挥查办案件在治本方面的作用。

进一步加强信访举报工作。提倡和鼓励实名举报，严肃查处打击报复举报人的行为，对诬告陷害的要追究责任。加强对信访举报件的管理，健全来信来访工作责任制，妥善处理信访突出问题和群体性事件，及时解决群众反映的问题，化解各种矛盾，减少越级上访和重复上访。对因决策失误、官僚主义造成严重后果的，要按照中央的要求追究有关人员的责任。既要注意从群众信访举报中发现案件线索，又要鉴别分析，支持和保护党员干部大胆工作，敢抓敢管。

五、加大从源头上预防和治理腐败的力度

进一步完善测绘行政审批制度，推进配套制度建设，规范审批程序，加强后续监管，严格规范备案、核准的范围和程序，建立科学合理的管理和监控机制，防止行政审批中的不正之风。认真贯彻《行政许可法》，实施对《行政许可法》执行情况的监督检查，对违法和不当的行政行为，要依法纠正并追究责任。

继续推进政务公开。各级测绘行政主管部门要进一步完善政务公开制度，面向社会和群众服务的测绘事业单位要全面推行办事公开。要切实按照中央的要求，规范公开的内容和形式，完善公开工作机制，健全公开监督保障措施，大力推行电子政务，提高公开的针对性和实效性。

以建立健全干部选拔任用管理监督机制为重点，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步深化干部人事制度改革，完善领导干部交流、竞争上岗、任职回避、经济责任审计、用人失察失误责任追究等制度，坚决预防和治理干部选拔任用上的不正之风和腐败现象。

严格执行财经纪律，认真落实部门预算管理、国库集中收付、“收支两条线”、政府采购等制度规定，严禁设立“小金库”。要规范各项经费开支，完善财务监督体系和制约机制，加强对专项资金的监督管理，严格执行基建工程项目招投标制度。

严格执行测绘项目管理的各项规定，规范测绘工程项目招投标行为，完善项目管理实施过程中的监督制约机制，预防在测绘项目实施过程中的不正之风和腐败现象。

六、认真落实党风廉政建设责任制

要把贯彻执行党风廉政建设责任制作为一项政治纪律，进一步形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调、部门各负其责，全党动手反腐败的局面。党政主要领导要亲自抓，领导班子中要确定一名负责同志具体抓，其他班子成员也要根据分工，认真负起责任。要充分认识加强反腐倡廉工作的极端重要性，把反腐倡廉工作纳入部门和单位总体工作之中，统一部署、统一实施，要在抓业务工作的同时，抓好党风廉政建设，在明确业务工作责任的同时，确定党风廉政建设责任，以求真务实的精神狠抓落实，确保反腐败的各项任务落到实处。要认真抓好党风廉政建设责任制的检查考核和责任追究工作。对领导班子及其成员执行责任制情况要进行认真考核，考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，做到功过分明。对于不认真履行责任的领导干部，要运用组织处理和纪律处分手段实施责任追究，以维护责任制的严肃性。