现将局直属机关纪律检查委员会四年来的工作情况和对今后工作的建议，向中共国家测绘局直属机关第十次代表大会报告如下，请予审议。

一、四年来主要工作的回顾

自局直属机关第九次党代会以来，在直属机关党委和上级纪检机关的领导下，局直属机关纪委以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大及十六届三中、四中、五中和六中全会精神，按照中央纪委的要求和局党组的部署，坚持从严治党方针，加强党风廉政建设和反腐败工作，狠抓领导干部廉洁自律，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大从源头上治理和预防腐败的力度，紧紧围绕局党组和直属机关党委的中心任务开展工作，发挥了保证监督作用。

（一）坚持不懈地开展党风廉政教育

四年来，直属机关纪委始终坚持抓好党风廉政教育这项基础工作，组织党员干部重点学习了党章、《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》、《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》、胡锦涛总书记在中央纪委历次全会上的重要讲话精神和关于“八荣八耻”的重要论述，引导党员干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观、政绩观，坚定理想信念，筑牢拒腐防变的思想道德防线，保持共产党员先进性。坚持把党纪条规作为党风廉政教育的重要内容之一，先后为党员干部购买了《党员领导干部廉洁从政手册》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》等学习资料，组织了这两个《条例》的专题学习教育，通过举办辅导报告会、干部学习培训班、观看辅导录像、开展研讨交流、进行知识测试等形式，对党员干部进行了较为系统的培训，增强了广大党员干部的纪律观念和遵章守纪的自觉性。针对党员干部廉洁自律方面存在的思想认识问题，利用正反两方面的典型，广泛开展示范和警示教育。先后组织党员干部学习了郑培民、牛玉儒等模范人物和国测一大队的先进事迹。组织观看了有关王怀忠、刘方仁等违法违纪案件的录像片和大型反腐法制专题电视片─《天职》。通过坚持不懈地进行理想信念教育、党纪条规学习以及示范和警示教育，施教于先，警钟长鸣，进一步构筑了党员干部的思想道德和党纪国法两道防线，增强了党员干部廉洁自律的自觉性和拒腐防变的能力。

（二）扎实推进党员干部的廉洁自律工作

直属机关各级党组织认真贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》（以下简称《廉政准则》）和中央关于领导干部廉洁自律的各项规定，坚持把廉洁自律有关规定的执行情况作为领导班子民主生活会的重要内容之一进行对照检查。认真落实领导干部收入申报、重大事项报告和礼品登记三项制度。按照上级纪检机关的部署和要求，在局机关和在京单位认真开展了关于党政领导干部违反规定兼任企业领导、党政机关用公款为干部职工购买个人商业保险、党政领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友等专项清理工作，对违反规定的进行了纠正和清退。认真落实《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》，着重抓好严格控制会议、制止用公款吃喝玩乐等工作。在严格控制会议方面，局机关认真贯彻执行关于严禁党政机关到庐山等12个风景名胜区开会的规定，制定了会议管理办法，精简了会议，节约了开支。在制止用公款吃喝玩乐方面，局机关和在京单位都制定了公务接待管理办法，对公务接待费用实行总额控制，逐步规范了管理；认真贯彻执行关于制止以革命传统和爱国主义教育为名组织公款旅游的规定，并协助有关部门切实做好公费出国（境）管理工作。

（三）认真做好信访举报的核查和有关专项治理工作

在信访举报工作中，直属机关纪委进一步健全了相关制度，规范了工作程序，拓宽了举报渠道。四年来，直属机关纪委共接到群众举报43件（含上级部门批转），根据信访反映的问题和线索，认真进行分析，按照干部管理权限，分别进行了调查核实或转送有关单位处理。其中，由机关纪委处理25件，转在京单位处理17件，转外系统1件。在局党组领导下，由纪检等部门组成调查组对中国地图出版社资本运作中出现的严重问题进行了有关调查核实工作，尚在进一步查处中。协助上级纪检机关和北京市检察机关开展了有关案件的调查工作。对群众反映领导干部的一些苗头性、倾向性问题，及时进行谈话提醒和诫勉。

按照中央关于开展治理商业贿赂专项工作的部署，在党组领导下，组织局机关和在京单位开展了测绘领域治理商业贿赂专项工作，测绘领域不正当交易行为自查自纠的工作已基本完成。各在京单位根据国家测绘局的总体安排和工作步骤，认真开展了自查自纠工作，并针对自查自纠中发现的薄弱环节，从制度和机制上进行了整改。通过开展专项治理工作，进一步规范了测绘经营行为和市场秩序，完善了相关管理制度，提高了党员干部自觉抵制商业贿赂和廉洁自律的能力。

（四）加大从源头上防治腐败的力度

根据中央的统一部署和局党组的要求，认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，协助党组制定了落实《实施纲要》的具体意见和任务分工，明确了各项任务的牵头和配合部门，专门召开会议进行部署，并注意抓好检查落实。在京单位都结合自身实际，制定了实施意见，明确了任务分工。继续配合有关部门深入推进行政审批制度、财务管理制度、干部人事制度等三项制度改革。配合有关部门坚持实行“收支两条线”，认真执行政府采购和工程项目招投标等制度；认真完善了测绘行政审批的各项配套制度，进一步规范了审批行为；大力推进依法行政工作，健全了政务公开、办事公开和电子政务的有关制度；进一步健全了干部选拔、任用、监督和考核制度，加大了竞争上岗和干部交流的力度。在京单位实行了干部聘任制，健全和完善了职代会制度。

（五）认真落实党风廉政建设责任制

四年来，直属机关纪委协助局党组在落实党风廉政建设责任制方面做了大量工作，健全了规章制度，完善了配套措施，加强了督促检查，促进了党风廉政建设和反腐败工作的规范化、制度化。协助局党组制定了廉政谈话、诫勉函询、述职述廉等制度，加强对各级领导班子执行民主生活会制度和党风廉政建设责任制情况的监督检查。在京单位领导班子也较好地落实了党风廉政建设责任制的各项规定，一级抓一级，层层抓落实，形成了党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责的领导体制和工作机制，促进了局机关和在京单位反腐倡廉工作的深入开展。

为加强直属机关纪检监察工作，2006年局党组在认真听取机关党委和纪委工作汇报后研究决定，在直属机关党委加挂纪检监察室的牌子，下设党委办公室和纪委办公室，并增加了人员编制，直属机关纪检监察工作机构的力量得到了加强。为更好地适应新形势、新任务对纪检监察工作的要求，直属机关纪委坚持抓好纪检监察干部的理论武装和业务培训工作，先后举办了三期在京单位纪检干部培训班；召开了两次全国测绘系统纪检监察工作会议，举办了在京单位纪检监察负责人工作汇报交流会议，交流和探讨了新形势下反腐倡廉工作面临的新情况和新经验。通过学习培训和交流，增强了纪检监察干部的责任感、使命感和为测绘事业发展服务的意识，提高了纪检监察干部的业务能力。

回顾四年来直属机关的反腐倡廉工作，我们有以下几点认识和体会：第一，搞好反腐倡廉工作，必须坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责的领导体制和工作机制；第二，搞好反腐倡廉工作，教育是基础、制度是保证、监督是关键；第三，搞好反腐倡廉工作，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，加大从源头上防治腐败的力度；第四，搞好反腐倡廉工作，必须有一支思想业务素质过硬的纪检监察干部队伍。

四年来，直属机关纪委和在京单位纪检部门努力完成上级机关部署的各项任务，结合实际做了大量工作，在推动局直属机关反腐倡廉工作方面取得了一些成效，直属机关党员干部队伍在执行党的纪律和廉洁自律方面总体情况是好的。这些成效的取得，是局党组正确领导和各级党组织及行政业务部门重视、支持的结果，也是广大党员干部努力实践、职工群众广泛参与的结果。在肯定成绩、总结经验的同时，我们必须清醒地看到，反腐倡廉是一项长期的、艰巨的任务，局直属机关的纪检监察工作，与局党组和上级纪检机关的要求还有较大差距，主要表现在：党风廉政教育不够扎实到位，从源头上预防腐败的制度和机制仍不健全，对党员领导干部的监督和权力行使的制约还较薄弱，对信访举报的调查核实和案件查处需要进一步加大力度。

二、对今后工作的建议

今后一个时期，局直属机关党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党中央、国务院和中央纪委关于反腐倡廉的方针政策和工作部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，紧密结合局直属机关的实际，全面加强领导干部作风建设，围绕规范权力运行，拓展从源头上防治腐败工作领域，全面履行党章赋予纪律检查部门的职责和任务，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为促进测绘事业的发展提供坚强有力的政治保证。

（一）加强党风廉政教育，大力推进党员领导干部作风建设

要坚持社会主义核心价值体系，运用先进性教育活动中创造的好经验好做法，用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部的思想，加强对广大党员干部的理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育、社会主义荣辱观教育和廉洁自律教育，组织党员干部深入学习党中央关于反腐倡廉的重要指示，促使广大党员干部坚定理想信念，牢记党的宗旨，自觉做到“为民、务实、清廉”。要认真开展党的纪律尤其是政治纪律教育，促使党员干部严守党纪党规，讲政治、讲正气、顾大局，立场坚定，对党忠诚。要重点抓好党员领导干部的权力观教育，引导党员领导干部秉公用权，廉洁从政。要大力推进有测绘特色的廉政文化建设，树立以廉为荣、以贪为耻的道德观念。要继续通过正反两方面的典型事例，深入开展示范教育和警示教育，做到警钟长鸣，增强党员干部拒腐防变的能力。

要按照胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气的要求，切实加强领导干部作风建设。继续贯彻“八个坚持、八个反对”，认真解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面的突出问题。要大力弘扬求真务实的精神，坚决克服形式主义、官僚主义，大力提倡勤俭节约的风气，认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定。要把领导干部作风建设作为党的作风建设和反腐倡廉工作的重点任务来抓，建立健全领导干部作风建设的领导机制和工作机制，加强对领导干部作风方面的监督。对领导干部作风方面出现的突出问题，要批评教育、及时纠正。

（二）深化体制改革和制度创新，进一步拓展从源头上防治腐败的领域

局直属机关各单位要继续抓好局党组关于贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》具体意见的落实，推进惩治和预防腐败体系建设。要将惩防体系建设和业务建设结合起来，使廉洁自律的各项规定和监督制约机制真正落实到业务管理、生产经营、岗位职责等具体环节，从根本上预防腐败问题的发生。纪检部门要配合、督促有关部门和单位，建立健全监督制约和风险防范机制，进一步完善干部人事管理、测绘行政管理、基础测绘管理、测绘成果管理、经费管理和行政后勤管理等方面的规章制度，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的局面，加强监督检查，坚决维护制度的严肃性和权威性。

要坚持以改革统揽预防腐败工作，积极配合有关职能部门，深化体制改革和制度创新。要配合有关部门进一步清理测绘行政审批事项，推进配套制度建设，规范审批程序，加强后续监管；继续深化财务管理制度改革，进一步落实 “收支两条线”、政府采购和工程建设招投标等制度，建立财政资金绩效评价制度，强化审计监督；进一步深化干部人事制度改革，认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，推进干部工作的科学化、民主化、制度化，健全干部选拔任用的监督制度，推动建立符合科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价体系，坚决防止和克服用人上的不正之风。

（三）加强对党员领导干部的监督，规范权力运行

要认真贯彻党内监督条例，落实党内监督各项制度，加强对权力运行的监督和制约。加强对党政领导班子、党员领导干部特别是主要负责人的监督，促使领导干部正确行使权力。党员领导干部要自觉接受监督。要充分发扬党内民主，拓宽党内民主渠道，进一步落实党员权利保障条例，切实保障党员参与党内日常生活、维护自身权益、对党组织和其他党员进行监督等权利。要坚持和完善民主集中制，健全领导班子议事规则和决策程序，坚持重大事项集体研究决定。要积极推进党务公开，增强党组织工作的透明度，认真执行党内重要情况通报和报告、情况反映等制度。认真执行民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询、经济责任审计等制度，加强对执行情况的监督检查。严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。加强对党员领导干部民主生活会的指导和监督。

要加强对局直属机关各单位贯彻落实科学发展观情况的监督检查，坚决纠正违背科学发展观、违背和谐社会建设要求的行为。继续开展对《测绘法》、《公务员法》、《行政许可法》等法律法规执行情况的监督检查。加强对党中央、国务院有关测绘工作的重要指示落实情况的监督检查，加强对测绘规划、年度计划、财政预算等执行情况的监督检查。健全对行政权力监督的体制机制，推行行政问责制度。在京单位要进一步扩大基层民主，健全办事公开制度，增加工作透明度，充分发挥群众监督的作用。要进一步健全职代会制度，充分发挥职代会的作用，保证职工群众依法行使民主管理和民主监督的权利。

（四）认真落实领导干部廉洁自律各项规定，严肃查处违纪案件

要坚持不懈地抓好领导干部廉洁自律工作，深入贯彻《廉政准则》，严格执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁自律各项规定，坚持和完善领导干部个人收入申报、有关事项报告和收受礼品登记三项制度。不断提高领导干部民主生活会质量，坚持把廉洁自律有关规定和中央纪委有关要求的执行情况作为民主生活会对照检查的一项重要内容，开展批评和自我批评，认真进行整改。对领导干部在廉洁自律方面发现的一些苗头性、倾向性问题，要及时进行谈话提醒和批评教育。

查办违纪违法案件是惩治腐败的重要手段，要加大违法违纪案件的查处力度，重点查办党员领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件。各级党组织都要认真查办职责范围内的案件。直属机关纪委要集中力量查办比较重要或复杂的案件，同时要充分发挥组织协调作用。要严格依纪依法查办案件，讲究策略，宽严相济，综合考虑各方面因素。要防止执纪执法失之于宽、失之于软的问题，对蓄意诬告党员干部和打击报复举报人的，也要依法依纪严肃处理。要高度重视信访举报工作，充分发挥信访工作的信息渠道作用。对群众来信来访要认真分析，努力拓宽举报违纪案件的渠道，注意从容易发生以权谋私的重点部位和环节以及群众反映的突出问题入手，发现线索，深挖案源。对举报线索要及时组织力量进行排查，加强初步调查核实工作。对经初步核实发现确有违纪问题的，要坚决查处，决不姑息。对虽不构成违纪但群众反映强烈的官僚主义、脱离群众等作风问题，也要及时批评纠正。要继续深入开展治理测绘领域商业贿赂专项工作。

（五）认真落实党风廉政建设责任制，进一步健全反腐败领导体制和工作机制

各级党组织要认真贯彻落实《局党组关于贯彻落实党风廉政建设责任制的实施办法》，切实履行领导干部在反腐倡廉工作中的职责，严格执行责任考核和责任追究的规定，对违反责任制规定的领导干部，必须追究责任，把党风廉政建设责任制真正落到实处。进一步健全反腐败领导体制和工作机制。坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。坚持把党风廉政建设和反腐败工作与业务工作和精神文明建设紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。各级纪委要在同级党委的领导下，全面履行党章赋予的各项职责，发挥好组织协调职能，协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作。纪检监察部门要充分发挥各职能部门的作用，协调各方，整合力量，各负其责地抓好反腐倡廉各项任务的落实。

（六）进一步加强纪检监察干部队伍建设

各级党委要切实加强对纪检监察工作的领导，进一步健全纪检监察机构，从实际出发配备专兼职纪检干部，把纪检监察的各项职能真正落实到位。各级党政领导要进一步支持纪检监察部门的工作，关心、爱护纪检干部，为他们履行职责、开展工作创造必要的环境和条件。要建立和完善培训工作机制，通过举办纪检干部培训班、召开纪检监察专题座谈会等方式，加强对纪检干部的培养和教育。要组织纪检干部深入学习江泽民反腐倡廉理论和胡锦涛关于反腐倡廉的重要论述，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑。要重点学习党纪条规和有关的法律法规，学习纪检监察业务知识，提高政策水平和查办案件工作能力；还要学习测绘业务和管理知识，开阔视野，增长才干。要加强对纪检干部的法制教育，进一步增强法制观念，加强内部监督，严肃工作纪律，坚持依纪依法办事。纪检监察部门和纪检监察干部要自觉接受各方面的监督。

同志们，党风廉政建设和反腐败斗争任务艰巨、使命光荣。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在直属机关党委和上级纪检机关的领导下，紧密围绕局党组和直属机关党委确定的中心任务，不断加强局直属机关党风廉政建设和反腐败工作，为保证测绘事业的健康发展做出新的贡献。